《網(wǎng)絡(luò )安全法》解讀
《網(wǎng)絡(luò )安全法》是我國第一部全面規范網(wǎng)絡(luò )空間安全管理方面問(wèn)題的基礎性法律，是我國網(wǎng)絡(luò )空間法治建設的重要里程碑，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險的法律重器，是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行的重要保障?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》將近年來(lái)一些成熟的好做法制度化，并為將來(lái)可能的制度創(chuàng )新做了原則性規定，為網(wǎng)絡(luò )安全工作提供切實(shí)法律保障。本法在以下幾個(gè)方面值得特別關(guān)注：
一、《網(wǎng)絡(luò )安全法》確立了網(wǎng)絡(luò )安全法的基本原則
第一，網(wǎng)絡(luò )空間主權原則?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第1條“立法目的”開(kāi)宗明義，明確規定要維護我國網(wǎng)絡(luò )空間主權。網(wǎng)絡(luò )空間主權是一國國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間中的自然延伸和表現。習近平總書(shū)記指出，《聯(lián)合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，覆蓋國與國交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡(luò )空間。各國自主選擇網(wǎng)絡(luò )發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò )管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理的權利應當得到尊重。第2條明確規定《網(wǎng)絡(luò )安全法》適用于我國境內網(wǎng)絡(luò )以及網(wǎng)絡(luò )安全的監督管理。這是我國網(wǎng)絡(luò )空間主權對內最高管轄權的具體體現。
第二，網(wǎng)絡(luò )安全與信息化發(fā)展并重原則。習近平總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第3條明確規定，國家堅持網(wǎng)絡(luò )安全與信息化并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針；既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，鼓勵網(wǎng)絡(luò )技術(shù)創(chuàng )新和應用，又要建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò )安全保護能力，做到“雙輪驅動(dòng)、兩翼齊飛”。
第三，共同治理原則。網(wǎng)絡(luò )空間安全僅僅依靠政府是無(wú)法實(shí)現的，需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò )利益相關(guān)者的共同參與?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》堅持共同治理原則，要求采取措施鼓勵全社會(huì )共同參與，政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )建設者、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )公眾等都應根據各自的角色參與網(wǎng)絡(luò )安全治理工作。
二、《網(wǎng)絡(luò )安全法》提出制定網(wǎng)絡(luò )安全戰略，明確網(wǎng)絡(luò )空間治理目標，提高了我國網(wǎng)絡(luò )安全政策的透明度
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第4條明確提出了我國網(wǎng)絡(luò )安全戰略的主要內容，即：明確保障網(wǎng)絡(luò )安全的基本要求和主要目標，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全政策、工作任務(wù)和措施。第7條明確規定，我國致力于“推動(dòng)構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò )治理體系?！边@是我國第一次通過(guò)國家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò )空間治理目標，明確表達了我國的網(wǎng)絡(luò )空間治理訴求。上述規定提高了我國網(wǎng)絡(luò )治理公共政策的透明度，與我國的網(wǎng)絡(luò )大國地位相稱(chēng)，有利于提升我國對網(wǎng)絡(luò )空間的國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權，促成網(wǎng)絡(luò )空間國際規則的出臺。
三、《網(wǎng)絡(luò )安全法》進(jìn)一步明確了政府各部門(mén)的職責權限，完善了網(wǎng)絡(luò )安全監管體制
《網(wǎng)絡(luò )安全法》將現行有效的網(wǎng)絡(luò )安全監管體制法制化，明確了網(wǎng)信部門(mén)與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)的職責分工。第8條規定，國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )安全工作和相關(guān)監督管理工作，國務(wù)院電信主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)機關(guān)依法在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。這種“1+X”的監管體制，符合當前互聯(lián)網(wǎng)與現實(shí)社會(huì )全面融合的特點(diǎn)和我國監管需要。
四、《網(wǎng)絡(luò )安全法》強化了網(wǎng)絡(luò )運行安全，重點(diǎn)保護關(guān)鍵信息基礎設施
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規范網(wǎng)絡(luò )運行安全，特別強調要保障關(guān)鍵信息基礎設施的運行安全。關(guān)鍵信息基礎設施是指那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能?chē)乐匚：野踩?、國計民生、公共利益的系統和設施。網(wǎng)絡(luò )運行安全是網(wǎng)絡(luò )安全的重心，關(guān)鍵信息基礎設施安全則是重中之重，與國家安全和社會(huì )公共利益息息相關(guān)。為此，《網(wǎng)絡(luò )安全法》強調在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上，對關(guān)鍵信息基礎設施實(shí)行重點(diǎn)保護，明確關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者負有更多的安全保護義務(wù)，并配以國家安全審查、重要數據強制本地存儲等法律措施，確保關(guān)鍵信息基礎設施的運行安全。
五、《網(wǎng)絡(luò )安全法》完善了網(wǎng)絡(luò )安全義務(wù)和責任，加大了違法懲處力度
《網(wǎng)絡(luò )安全法》將原來(lái)散見(jiàn)于各種法規、規章中的規定上升到人大法律層面，對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者等主體的法律義務(wù)和責任做了全面規定，包括守法義務(wù)，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德義務(wù)，誠實(shí)信用義務(wù)，網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，接受監督義務(wù)，承擔社會(huì )責任等，并在“網(wǎng)絡(luò )運行安全”、“網(wǎng)絡(luò )信息安全”、“監測預警與應急處置”等章節中進(jìn)一步明確、細化。在“法律責任”中則提高了違法行為的處罰標準，加大了處罰力度，有利于保障《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施。
六、《網(wǎng)絡(luò )安全法》將監測預警與應急處置措施制度化、法制化
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第五章將監測預警與應急處置工作制度化、法制化，明確國家建立網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和信息通報制度，建立網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和應急工作機制，制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案并定期演練。這為建立統一高效的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制提供了法律依據，為深化網(wǎng)絡(luò )安全防護體系,實(shí)現全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢提供了法律保障。（北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江）
一、《網(wǎng)絡(luò )安全法》確立了網(wǎng)絡(luò )安全法的基本原則
第一，網(wǎng)絡(luò )空間主權原則?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第1條“立法目的”開(kāi)宗明義，明確規定要維護我國網(wǎng)絡(luò )空間主權。網(wǎng)絡(luò )空間主權是一國國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間中的自然延伸和表現。習近平總書(shū)記指出，《聯(lián)合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，覆蓋國與國交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡(luò )空間。各國自主選擇網(wǎng)絡(luò )發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò )管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理的權利應當得到尊重。第2條明確規定《網(wǎng)絡(luò )安全法》適用于我國境內網(wǎng)絡(luò )以及網(wǎng)絡(luò )安全的監督管理。這是我國網(wǎng)絡(luò )空間主權對內最高管轄權的具體體現。
第二，網(wǎng)絡(luò )安全與信息化發(fā)展并重原則。習近平總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第3條明確規定，國家堅持網(wǎng)絡(luò )安全與信息化并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針；既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，鼓勵網(wǎng)絡(luò )技術(shù)創(chuàng )新和應用，又要建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò )安全保護能力，做到“雙輪驅動(dòng)、兩翼齊飛”。
第三，共同治理原則。網(wǎng)絡(luò )空間安全僅僅依靠政府是無(wú)法實(shí)現的，需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò )利益相關(guān)者的共同參與?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》堅持共同治理原則，要求采取措施鼓勵全社會(huì )共同參與，政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )建設者、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )公眾等都應根據各自的角色參與網(wǎng)絡(luò )安全治理工作。
二、《網(wǎng)絡(luò )安全法》提出制定網(wǎng)絡(luò )安全戰略，明確網(wǎng)絡(luò )空間治理目標，提高了我國網(wǎng)絡(luò )安全政策的透明度
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第4條明確提出了我國網(wǎng)絡(luò )安全戰略的主要內容，即：明確保障網(wǎng)絡(luò )安全的基本要求和主要目標，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全政策、工作任務(wù)和措施。第7條明確規定，我國致力于“推動(dòng)構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò )治理體系?！边@是我國第一次通過(guò)國家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò )空間治理目標，明確表達了我國的網(wǎng)絡(luò )空間治理訴求。上述規定提高了我國網(wǎng)絡(luò )治理公共政策的透明度，與我國的網(wǎng)絡(luò )大國地位相稱(chēng)，有利于提升我國對網(wǎng)絡(luò )空間的國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權，促成網(wǎng)絡(luò )空間國際規則的出臺。
三、《網(wǎng)絡(luò )安全法》進(jìn)一步明確了政府各部門(mén)的職責權限，完善了網(wǎng)絡(luò )安全監管體制
《網(wǎng)絡(luò )安全法》將現行有效的網(wǎng)絡(luò )安全監管體制法制化，明確了網(wǎng)信部門(mén)與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)的職責分工。第8條規定，國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )安全工作和相關(guān)監督管理工作，國務(wù)院電信主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)機關(guān)依法在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。這種“1+X”的監管體制，符合當前互聯(lián)網(wǎng)與現實(shí)社會(huì )全面融合的特點(diǎn)和我國監管需要。
四、《網(wǎng)絡(luò )安全法》強化了網(wǎng)絡(luò )運行安全，重點(diǎn)保護關(guān)鍵信息基礎設施
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規范網(wǎng)絡(luò )運行安全，特別強調要保障關(guān)鍵信息基礎設施的運行安全。關(guān)鍵信息基礎設施是指那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能?chē)乐匚：野踩?、國計民生、公共利益的系統和設施。網(wǎng)絡(luò )運行安全是網(wǎng)絡(luò )安全的重心，關(guān)鍵信息基礎設施安全則是重中之重，與國家安全和社會(huì )公共利益息息相關(guān)。為此，《網(wǎng)絡(luò )安全法》強調在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上，對關(guān)鍵信息基礎設施實(shí)行重點(diǎn)保護，明確關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者負有更多的安全保護義務(wù)，并配以國家安全審查、重要數據強制本地存儲等法律措施，確保關(guān)鍵信息基礎設施的運行安全。
五、《網(wǎng)絡(luò )安全法》完善了網(wǎng)絡(luò )安全義務(wù)和責任，加大了違法懲處力度
《網(wǎng)絡(luò )安全法》將原來(lái)散見(jiàn)于各種法規、規章中的規定上升到人大法律層面，對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者等主體的法律義務(wù)和責任做了全面規定，包括守法義務(wù)，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德義務(wù)，誠實(shí)信用義務(wù)，網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)，接受監督義務(wù)，承擔社會(huì )責任等，并在“網(wǎng)絡(luò )運行安全”、“網(wǎng)絡(luò )信息安全”、“監測預警與應急處置”等章節中進(jìn)一步明確、細化。在“法律責任”中則提高了違法行為的處罰標準，加大了處罰力度，有利于保障《網(wǎng)絡(luò )安全法》的實(shí)施。
六、《網(wǎng)絡(luò )安全法》將監測預警與應急處置措施制度化、法制化
《網(wǎng)絡(luò )安全法》第五章將監測預警與應急處置工作制度化、法制化，明確國家建立網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和信息通報制度，建立網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和應急工作機制，制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案并定期演練。這為建立統一高效的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制提供了法律依據，為深化網(wǎng)絡(luò )安全防護體系,實(shí)現全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢提供了法律保障。（北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江）
