沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。當前，各種形式的網(wǎng)絡(luò )攻擊、黑客入侵、惡意代碼、安全漏洞層出不窮，對關(guān)鍵信息基礎設施安全、數據安全、個(gè)人信息安全構成嚴重威脅。網(wǎng)絡(luò )安全的本質(zhì)是技術(shù)對抗，保障網(wǎng)絡(luò )安全離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的有力支撐。近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)、產(chǎn)品體系相對完善、創(chuàng )新能力逐步增強、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但與網(wǎng)絡(luò )安全保障要求相比，還存在核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)規模較小、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問(wèn)題。為積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)支撐保障水平，制定本指導意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )安全的系列重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》，以服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略需求為導向，主動(dòng)應對互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合伴生的新風(fēng)險，積極應對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應用帶來(lái)的新挑戰，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，著(zhù)力突破關(guān)鍵技術(shù)、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為維護國家網(wǎng)絡(luò )空間安全、保障網(wǎng)絡(luò )強國建設提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）基本原則

創(chuàng )新驅動(dòng)。大力推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng )新，突破技術(shù)瓶頸，著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)能力。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)模式，提升網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由產(chǎn)品主導向服務(wù)主導轉變。

協(xié)同發(fā)展。充分調動(dòng)各方力量，加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵技術(shù)成果轉化，推動(dòng)強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，構建多方參與、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)產(chǎn)融合作，引導社會(huì )資本參與網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

需求引領(lǐng)。推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域持續加大網(wǎng)絡(luò )安全投入，堅持問(wèn)題導向，加強供需對接，促使產(chǎn)業(yè)更好滿(mǎn)足金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全需求。 

開(kāi)放合作。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)國際交流合作，學(xué)習借鑒國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)、人才交流和信息共享，積極參與“一帶一路”建設，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）發(fā)展目標

網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品和服務(wù)體系更加健全，網(wǎng)絡(luò )安全職業(yè)人才隊伍日益壯大，政產(chǎn)學(xué)研用資協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)格局不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)維護國家網(wǎng)絡(luò )空間安全、保障網(wǎng)絡(luò )強國建設的支撐能力大幅提升。到2025年，培育形成一批年營(yíng)收超過(guò)20億的網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)，形成若干具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò )安全骨干企業(yè)，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)2000億。

二、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力突破網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)鍵技術(shù)

以構建先進(jìn)完備的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品體系為目標，聚焦網(wǎng)絡(luò )安全事前防護、事中監測、事后處置、調查取證等環(huán)節需要，大力推動(dòng)資產(chǎn)識別、漏洞挖掘、病毒查殺、邊界防護、入侵防御、源碼檢測、數據保護、追蹤溯源等網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品演進(jìn)升級，著(zhù)力提升隱患排查、態(tài)勢感知、應急處置和追蹤溯源能力。加強5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全威脅和風(fēng)險分析，大力推動(dòng)相關(guān)場(chǎng)景下的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。支持云計算、大數據、人工智能、量子計算等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的應用，著(zhù)力提升威脅情報分析、智能監測預警、加密通信等網(wǎng)絡(luò )安全防御能力。積極探索擬態(tài)防御、可信計算、零信任安全等網(wǎng)絡(luò )安全新理念、新架構，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全理論和技術(shù)創(chuàng )新。

（二）積極創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)模式

針對網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)演進(jìn)快、應用難度大的特點(diǎn)，倡導“安全即服務(wù)”的理念，鼓勵網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)由提供安全產(chǎn)品向提供安全服務(wù)和解決方案轉變。支持專(zhuān)業(yè)機構和企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全規劃咨詢(xún)、威脅情報、風(fēng)險評估、檢測認證、安全集成、應急響應等安全服務(wù)，規范漏洞掃描、披露等活動(dòng)。支持合法設立的認證機構依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全認證。大力發(fā)展基于云模式的網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)平臺，提供遠程實(shí)時(shí)在線(xiàn)的漏洞發(fā)現、網(wǎng)站防護、抗拒絕服務(wù)攻擊、域名安全等服務(wù)。鼓勵基礎電信企業(yè)和云服務(wù)提供商發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢，面向客戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò )安全監測預警、攻擊防護、應急保障等增值服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向智慧城市建設、電子政務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全一體化運營(yíng)外包服務(wù)。探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全保險服務(wù)。

（三）合力打造網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)

支持龍頭骨干企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò )安全創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，建立開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)研發(fā)、標準驗證、成果轉化平臺，暢通創(chuàng )新能力對接轉化渠道，實(shí)現大中小企業(yè)之間多維度、多觸點(diǎn)的創(chuàng )新能力共享、創(chuàng )新成果轉化和品牌協(xié)同。著(zhù)力培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長(cháng)性好的網(wǎng)絡(luò )安全中小企業(yè)，鼓勵以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成協(xié)同共贏(yíng)格局。充分調動(dòng)各類(lèi)園區、企業(yè)、科研院所、金融機構等主體的積極性和主動(dòng)性，鼓勵集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。培育建設一批網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng )新平臺和實(shí)驗室，開(kāi)展共性重要問(wèn)題和市場(chǎng)亟需方向的聯(lián)合研究，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng )新資源集聚。鼓勵企業(yè)、研究機構、高校、行業(yè)組織等積極參與制定網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)國家標準、行業(yè)標準。

（四）大力推廣網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用

充分發(fā)揮黨政機關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作用，推動(dòng)先進(jìn)適用網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域的部署應用。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)安全管理，督促指導相關(guān)企業(yè)采取必要的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施。大力促進(jìn)商用密碼技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )安全防護中的應用。財政投資的信息化項目應當同步配套建設網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)設施，并單獨開(kāi)展安全驗收。加大對網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用試點(diǎn)示范項目的支持推廣力度，鼓勵示范企業(yè)將解決方案轉化為標準指南并開(kāi)展專(zhuān)題宣講。鼓勵開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)論壇和產(chǎn)品服務(wù)展示活動(dòng)。

（五）加快構建網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施

推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、地方政府建設本行業(yè)、本地區網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知平臺，著(zhù)力提升支撐網(wǎng)絡(luò )安全管理、應對有組織高強度攻擊的能力。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)建設漏洞庫、病毒庫等網(wǎng)絡(luò )安全基礎資源庫，促進(jìn)相關(guān)主體之間的信息共享。統籌建設國家網(wǎng)絡(luò )安全信息共享平臺和應急指揮平臺，實(shí)現跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新型應用場(chǎng)景，建設網(wǎng)絡(luò )安全測試驗證、培訓演練、設備安全檢測等共性基礎平臺。支持構建基于商用密碼、指紋識別、人臉識別等技術(shù)的網(wǎng)絡(luò )身份認證體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地相關(guān)部門(mén)要從網(wǎng)絡(luò )強國戰略高度充分認識發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導和統籌謀劃，強化部門(mén)合作，共同營(yíng)造有利于網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》，加快制定配套法規政策，加大網(wǎng)絡(luò )安全監管力度，督促網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)需求。

（二）加大政策支持力度

中央網(wǎng)信辦指導支持國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地建設，會(huì )同相關(guān)部委推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品認證和安全檢測結果互認，避免重復認證、檢測。工信部推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區建設，建立網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)運行監測體系，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用試點(diǎn)示范，指導舉辦中國網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)高峰論壇。國家發(fā)展改革委加強網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域規劃、政策研究制定。中央財政統籌利用中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金等現有渠道，引導支持網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可結合本地實(shí)際情況，在財政、人才引進(jìn)、要素保障等方面研究制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）健全人才培養體系

推動(dòng)高校設立網(wǎng)絡(luò )空間安全學(xué)院或網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院和網(wǎng)絡(luò )安全師資隊伍建設。加強網(wǎng)絡(luò )安全職業(yè)教育和技能培訓，培養更多實(shí)用技能型人才。推動(dòng)校企對接，支持設立網(wǎng)絡(luò )安全聯(lián)合實(shí)驗室。鼓勵舉辦高水平網(wǎng)絡(luò )安全技能競賽，健全人才發(fā)現選拔機制。支持職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全人員技能鑒定和能力評定工作。

（四）推進(jìn)國際交流合作

利用各種多邊、雙邊對話(huà)機制或活動(dòng)平臺，加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作與交流。鼓勵有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)設立海外研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗室，引進(jìn)海外高端人才和先進(jìn)技術(shù)。鼓勵參加和舉辦有影響力的網(wǎng)絡(luò )安全國際論壇和展會(huì )，積極參與網(wǎng)絡(luò )安全國際標準制定和協(xié)調。推動(dòng)相關(guān)地方發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造國際、區域性網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才交流平臺。