“組建國家數據局”，3月7日下午，十四屆全國人大一次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。根據國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構改革方案的議案，組建國家數據局。一個(gè)全新的機構即將誕生。

根據方案，國家數據局負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

此前，數據管理存在“九龍治水”情況，組建國家數據局，或將有利破解目前數據流通利用中的難點(diǎn)，為數據要素市場(chǎng)建設提速。

解決數據分散治理問(wèn)題

數據被視為數字經(jīng)濟時(shí)代的新生產(chǎn)要素，近年來(lái)中央、地方不斷推進(jìn)數據要素市場(chǎng)建設。2022年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（“數據二十條”）出臺，明確了堅持促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟這一主線(xiàn)，初步形成數據基礎制度的“四梁八柱”。

“組建國家數據局是國家對實(shí)施數據發(fā)展戰略的重要舉措，彰顯了國家對數據的生產(chǎn)要素和資源屬性的認知更為深入，以及對落實(shí)‘數據二十條’的精神、原則和舉措的戰略安排。”中國政法大學(xué)教授、博士生導師李?lèi)?ài)君接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)表示。

推進(jìn)數據發(fā)展必須要解決體制機制桎梏。數據管理一定程度上存在“九龍治水”的情形，曾有十三屆全國政協(xié)委員在專(zhuān)題調研中指出，一些企業(yè)反映多個(gè)政府部門(mén)擁有數據管理權限，“九龍治水”的現象較為突出，管理手段不適應。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數字政府與數字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數據管理涉及的部門(mén)多、范圍廣，過(guò)去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門(mén)、工信系統、發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦、公安部等。這也導致數據分散在不同部門(mén)和各個(gè)環(huán)節。

“現在，國家要大力建設數據要素市場(chǎng)，此前分散的管理機制存在一定痛點(diǎn)，無(wú)法適應這種需求。組建國家數據局是想由其主導推進(jìn)未來(lái)的制度構建和相關(guān)投資建設。”馬顏昕說(shuō)。

在不少業(yè)內人士看來(lái)，組建國家數據局有利于破解目前數據流通利用的困境，快速推進(jìn)數據要素市場(chǎng)建設。

李?lèi)?ài)君表示，此機構的設置意味著(zhù)我國將迎來(lái)一個(gè)數字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，步入一個(gè)快速和科學(xué)發(fā)展的軌道。

有利于經(jīng)營(yíng)主體降低不確定預期

具體數據發(fā)展將如何推進(jìn)？一直以來(lái)在數據監管方面，網(wǎng)信辦主要承擔安全監管職能，《數據安全法》中明確國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )數據安全和相關(guān)監管工作；《個(gè)人信息保護法》中也規定國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調個(gè)人信息保護工作和相關(guān)監督管理工作。

工信部作為行業(yè)主管部門(mén)，其中信息技術(shù)發(fā)展司、信息通信管理局、網(wǎng)絡(luò )安全管理局等也涉及數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)改委統籌數據要素市場(chǎng)建設，“數據二十條”由國家發(fā)改委牽頭研究起草。2023年1月，國家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)表題為《加快構建中國特色數據基礎制度體系 促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利》的文章中指出，“我們將統籌發(fā)展和安全，通過(guò)一系列細化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)‘數據二十條’部署的各項任務(wù)落實(shí)落細，充分激活數據要素潛能，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構筑國家競爭新優(yōu)勢。”

此次國家數據局的組建在不少業(yè)內人士看來(lái)，是將數據要素市場(chǎng)建設中的發(fā)展職能與安全職能分開(kāi)。

方案顯示，網(wǎng)信辦與安全無(wú)關(guān)的職能劃入國家數據局。李?lèi)?ài)君認為，這是對落實(shí)《數據安全法》和《個(gè)人信息保護法》中的安全（保護）與發(fā)展（利用）的平衡。解決了發(fā)揮數據生產(chǎn)要素價(jià)值，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展中的分工科學(xué)，職責明確、目標明確，進(jìn)而實(shí)現數據要素在數字經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價(jià)值。并且，有利于數據要素市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體降低符合國家監管成本和不確定性的預期。

如何平衡發(fā)展與安全

組建國家數據局的模式似乎與2018年反壟斷執法的“一統”有相似之處。

自2008年反壟斷法實(shí)施，10年間，反壟斷執法分別由商務(wù)部（反壟斷局）、國家發(fā)改委（價(jià)格監督檢查與反壟斷局）、國家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當競爭執法局）承擔，分別負責經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法、價(jià)格監督檢查與反壟斷執法、反壟斷執法職責。直至2018年國務(wù)院機構改革，組建國家市場(chǎng)監管總局，設置反壟斷局專(zhuān)門(mén)負責反壟斷執法。

但是數據的問(wèn)題更復雜一些、涉及的部門(mén)也更廣泛。馬顏昕認為，國家數據局由發(fā)改委和網(wǎng)信辦的一部分職能的合并。就描述來(lái)看，國家數據局匯聚的主要是數據要素開(kāi)發(fā)和推進(jìn)的職能，其主要關(guān)注的是如何利用和活躍數據要素，而非數據安全和行業(yè)數據管理等職能。未來(lái)值得關(guān)注的是如何和網(wǎng)信的其他行政職能（比如個(gè)人信息保護）進(jìn)行銜接，協(xié)調與工信、國辦電子政務(wù)辦以及公安部等部門(mén)的數據相關(guān)職能。

“本次調整中并未提及國家數據局在數字政府方面的職能，也并未涉及網(wǎng)信辦的數據安全監管與國辦電子政務(wù)辦的有關(guān)職能。這在綜合數據管理職能的同時(shí)，也體現出了一定分工側重。”馬顏昕補充道。

此外，早在2017年、2018年各地就開(kāi)始組建數據管理局，這些地方機構又該如何與“國家數據局”來(lái)協(xié)調？

馬顏昕認為，首先，各地數據管理局的情況不一，有些地方的數據管理局設置在辦公廳下，有些地方則是獨立的，分管的范圍也不盡相同，有的負責管理公共數據，有的則包括社會(huì )數據在內的整體數據。各地數據管理局的職能、權限、組織機構等比較多元。

“過(guò)去，這些數據局的一個(gè)很大的問(wèn)題是沒(méi)有對口上級單位，現在國家成立了數據局，可以起到業(yè)務(wù)指導作用。但具體關(guān)系還有待觀(guān)察。”馬顏昕指出。

圍繞數據必須要回答安全與發(fā)展兩個(gè)核心命題。一方面，數據必須要高效流通才能實(shí)現其價(jià)值，另一方面，數據安全是基本底線(xiàn)，個(gè)人信息泄露與數據安全等問(wèn)題是數據要素市場(chǎng)建設中無(wú)法規避的。此次國家數據局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來(lái)發(fā)展與安全如何平衡仍待觀(guān)察。

來(lái)源：數據保護官