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數據已經(jīng)成為數字經(jīng)濟時(shí)代的基礎性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在引發(fā)新型社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)的變革，帶動(dòng)“數據生產(chǎn)力”快速發(fā)展。3月7日下午，十四屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。根據國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構改革方案的議案，組建國家數據局，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

從以上方案可以看出，擬組建的國家數據局的主要任務(wù)有三大類(lèi)：一是負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設；二是統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用；三是統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等。

推進(jìn)數據基礎制度建設

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，習近平總書(shū)記在主持會(huì )議時(shí)指出：“數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”

2022年12月，中共中央、國務(wù)院全文公布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數據要素發(fā)展的長(cháng)遠藍圖。然而，我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，數據要素新特征十分復雜，對傳統產(chǎn)權、流通等制度規范提出新的挑戰，成為制約數據要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵，在全球范圍內尚無(wú)成熟的解決方案。

組建國家數據局，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，加強統籌推進(jìn)，強化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng )新政策支持，穩步構建以“數據二十條”為綱領(lǐng)的“1﹢N”制度體系，進(jìn)一步完善數據產(chǎn)權界定、數據市場(chǎng)體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，為推進(jìn)中國式現代化、實(shí)現中華民族偉大復興提供堅實(shí)的體系化制度支撐。

統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用

統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是推動(dòng)數據產(chǎn)權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工使用、交易、應用全過(guò)程中各參與方的權利，通過(guò)建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，強化數據加工使用權，放活數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，為釋放數據要素價(jià)值提供制度保障。統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，關(guān)鍵是推動(dòng)公共數據確權授權，加大公共數據開(kāi)放合作共享和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮公共數據在數據要素開(kāi)發(fā)利用中的基礎性、引領(lǐng)性、示范性作用。

統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設

統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設是新時(shí)代一項宏大的數字化基礎工程，首先，推進(jìn)數字中國建設是數字時(shí)代推進(jìn)中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。其次，數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數據資源為關(guān)鍵要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統一的新經(jīng)濟形態(tài)。數字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。再次，數字社會(huì )是新一代信息技術(shù)同社會(huì )轉型深度融合的產(chǎn)物，也是推動(dòng)精細化社會(huì )治理的手段和方法創(chuàng )新。在新時(shí)代、新發(fā)展階段，加強數字社會(huì )、數字政府建設，對于優(yōu)化社會(huì )服務(wù)供給、創(chuàng )新社會(huì )治理方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化都具有重大而深遠的意義。

目前，以數據、算法、算力等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素正以前所未有的深度和廣度參與社會(huì )生產(chǎn)生活，數據生產(chǎn)力得到顯著(zhù)發(fā)展。數據生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀(guān)上要求數字化生產(chǎn)關(guān)系的新進(jìn)步。構建數據基礎制度體系、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，是統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設的基礎與保障。因此，與時(shí)俱進(jìn)地構建數據基礎制度體系、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步調整與數字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系，是新時(shí)代我國改革開(kāi)放事業(yè)持續向縱深推進(jìn)的標志性、全局性、戰略性舉措。組建國家數據局將改變我國數據管理和治理“九龍治水”現象，國家將一體化統籌推進(jìn)數據基礎制度建設、數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用和數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設，意義極為重大和深遠。

來(lái)源：中國信息安全 人民郵電報