安全資訊

自2020年1月1日起，由交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已正式施行。對于中國物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )貨運時(shí)代的到來(lái)，將對市場(chǎng)進(jìn)行一次重新洗牌?！稌盒修k法》中關(guān)于準入條件、安全監管、誠信考核，以及風(fēng)險管理等方面的變化，也將對整個(gè)貨運物流生態(tài)帶來(lái)全新的氣象。

網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸簡(jiǎn)稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò )貨運，《暫行辦法》所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實(shí)際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。類(lèi)比于之前的“無(wú)船承運”模式，可以理解為“無(wú)車(chē)承運人平臺”。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò )/信息安全管理，《暫行辦法》第七條規定：從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，應當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規規章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線(xiàn)上服務(wù)能力。第二十一條則指出：網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定。

為貫徹落實(shí)《暫行辦法》，從2019年10月下旬開(kāi)始，安徽、河南、廣東等地都先后出臺了與網(wǎng)絡(luò )貨運相關(guān)的實(shí)施細則，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)單位具體應如何履行網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全管理的義務(wù)作出了規定，而等級保護更是成為行業(yè)門(mén)檻之一。

以《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細則（暫行）》為例，根據第六條、第七條、第八條及第九條的規定，“取得三級及以上信息系統安全等級保護備案證明”，才能取得省運輸事業(yè)發(fā)展中心的線(xiàn)上服務(wù)能力的認定，而只有取得線(xiàn)上服務(wù)能力的認定，才能申領(lǐng)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。因此，等級保護已然成為網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)必要準入條件。擬從事網(wǎng)絡(luò )貨運的經(jīng)營(yíng)者，宜提前布局，做好充分準備。

值得注意的是，省的實(shí)施細則還規定，“省外網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者在省設立分公司的，應提供總公司《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》及副本，并達到本細則規定的線(xiàn)上服務(wù)能力要求?！币簿褪钦f(shuō)，在省設立分公司的網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者，其總公司必須取得三級及以上等保備案證明。

附：《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細則（暫行）》

   第一條 根據《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運規〔2019〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）規定，制定本實(shí)施細則。

  第二條 在本省行政區域內從事網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運）經(jīng)營(yíng)，按本細則執行。

  第三條 鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者與實(shí)體產(chǎn)業(yè)合作，共同推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現降本增效。

  交通運輸部門(mén)應向網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提供道路貨物運輸相關(guān)信息查詢(xún)服務(wù)。

  第四條 按照《管理辦法》第六條規定申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應當符合下列條件：

(一)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊有合法有效營(yíng)運資質(zhì)的車(chē)輛（從事普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛除外）；

(二)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊有合法有效從業(yè)資格的駕駛人員（使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛從事普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)的駕駛人員除外）；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規程、駕駛員和車(chē)輛資質(zhì)登記查驗制度、托運人身份查驗登記制度等。

  第五條 從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條的規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

   第六條 從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，應當具備《管理辦法》第七條規定的線(xiàn)上服務(wù)能力。

(一)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）；

(二)取得三級及以上信息系統安全等級保護備案證明；

(三)網(wǎng)絡(luò )平臺接入省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統；

(四)網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)功能符合《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》（交運辦函〔2019〕1391號）要求。

  第七條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當將網(wǎng)絡(luò )平臺接入省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統，并依據《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》（交運辦函〔2019〕1391號）向注冊所在地縣級交通運輸主管部門(mén)提交線(xiàn)上服務(wù)能力材料，具體包括如下內容：

(一)《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及其復印件，業(yè)務(wù)種類(lèi)包含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

(二)公安部門(mén)核準頒發(fā)的《信息系統安全等級保護備案證明》（第三級及以上）及其復印件；

(三)網(wǎng)絡(luò )貨運平臺和面向實(shí)際承運人的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）的信息內容和服務(wù)功能；

(四)配合監管部門(mén)依法調取查詢(xún)數據的承諾書(shū)。內容包括對運單、資金流水、運輸軌跡、服務(wù)評價(jià)、投訴處理等信息分類(lèi)分戶(hù)查詢(xún)以及數據統計分析的功能。應建立相應的工作制度，明確責任機構和責任人及聯(lián)系方式等。

  第八條 線(xiàn)上服務(wù)能力由省級交通運輸主管部門(mén)認定，省運輸事業(yè)發(fā)展中心具體實(shí)施。

  縣級交通運輸主管部門(mén)受理線(xiàn)上服務(wù)能力材料后，10日內逐級上報至省級交通運輸主管部門(mén)。省級交通運輸主管部門(mén)組織線(xiàn)上服務(wù)能力認定，認定結果應當在官方網(wǎng)站上公布。

  第九條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應當依法向市場(chǎng)監督管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續后，向注冊所在地縣級交通運輸主管部門(mén)提出申請，并提交以下材料：

(一)《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)申請表》（見(jiàn)附件1）；

(二)負責人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū)；

(三)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊的車(chē)輛和駕駛員相關(guān)證件：機動(dòng)車(chē)輛行駛證、《道路運輸證》及其復印件，駕駛員的機動(dòng)車(chē)駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件（總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛只提供機動(dòng)車(chē)行駛證、駕駛證“疑似<個(gè)人隱私>錯誤”及其復印件）；

(四)線(xiàn)上服務(wù)能力認定結果；

(五)安全生產(chǎn)管理制度文本；

(六)法律、法規規定的其他材料。

  第十條 縣級交通運輸主管部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》（見(jiàn)附件2），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，在《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍欄目中注明“網(wǎng)絡(luò )貨運”。

  對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。

  第十一條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、地址、法人代表等，應當向作出原許可決定的交通運輸主管部門(mén)備案。

  第十二條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者設立子公司的，應當按照本細則規定向設立地的縣級交通運輸主管部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)許可。

  第十三條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者設立分公司的，應當向設立地的縣級交通運輸主管部門(mén)報備，提交以下材料：

(一)《網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)設立分公司備案登記表》（見(jiàn)附件3）；

(二)分公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》及其復印件；

(三)分公司負責人身份證明及其復印件；

(四)備案登記經(jīng)辦人身份證明及其復印件和委托書(shū)；

(五)分公司安全生產(chǎn)等管理制度；

(六)依相關(guān)規定需要提交的其他材料。

  省外網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者在安徽省設立分公司的，應提供總公司《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》及副本，并達到本細則規定的線(xiàn)上服務(wù)能力要求。

  第十四條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當在其網(wǎng)絡(luò )平臺首頁(yè)顯著(zhù)位置，持續公示營(yíng)業(yè)執照信息、行政許可信息。

  前款規定的信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)更新公示信息。

  第十五條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者在其平臺上開(kāi)展交易撮合業(yè)務(wù)或者使用自有車(chē)輛完成運輸的，應當以顯著(zhù)方式區分標記。

  實(shí)際承運人接受網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托后，不得將道路貨物運輸任務(wù)委托其他經(jīng)營(yíng)者。

  第十六條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)范圍包括道路普通貨運、道路貨物專(zhuān)用運輸、道路大型物件運輸，不包括道路危險貨物運輸。

  第十七條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當按照《中華人民共和國合同法》的要求，與實(shí)際承運人訂立道路貨物運輸合同，明確雙方的權利和義務(wù)。

  鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者采用電子合同等信息化技術(shù)，提升運輸管理水平。

  第十八條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者使用12噸及以上的重型普通載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)承擔運輸任務(wù)時(shí)，應當督促實(shí)際承運人保持車(chē)載衛星定位裝置在線(xiàn)。衛星定位裝置出現故障不能保持在線(xiàn)的道路運輸車(chē)輛，網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  第十九條 負有道路運輸監督管理職責的機構發(fā)現網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者，有下列行為之一的，納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核：

(一)委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運人從事運輸；

(二)虛構交易、運輸、結算信息；

(三)未采取承運人責任保險等措施保障托運人合法權益；

(四)不配合監管部門(mén)調取查閱相關(guān)數據信息；

(五)未及時(shí)、準確上傳運單數據；

(六)違反其它法律、法規或者規章的行為。

  第二十條 網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構依法限期責令改正；在規定時(shí)間內不能按要求改正且情節嚴重的，由原許可機關(guān)依法吊銷(xiāo)相應的行政許可。

  第二十一條 縣級行政區域未設置交通運輸主管部門(mén)的，由市級交通運輸主管部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )貨運許可、分支機構備案，受理網(wǎng)絡(luò )貨運線(xiàn)上服務(wù)能力材料。

  第二十二條 本細則自2020年1月1日起施行，有效期兩年。