黨的二十大報告提出，健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。建設網(wǎng)絡(luò )強國，已經(jīng)成為中國式現代化的核心內容和戰略性問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )安全法治體系現代化建設，既是保護網(wǎng)民合法權益和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展的應有之義，也是維護國家網(wǎng)絡(luò )主權和國防安全的必要條件。

我國網(wǎng)絡(luò )安全法治體系建設的主要特征

網(wǎng)民結構的復雜性與觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯。CNNIC第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民達10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。其中，30歲以下的網(wǎng)民占比高達34.9%。

數字技術(shù)發(fā)展及應用的快速化態(tài)勢明顯。據統計，2022年我國數字經(jīng)濟規模高達45.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.2%。面向未來(lái)，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

網(wǎng)絡(luò )安全治理結構的跨界性凸顯。新時(shí)代，我國網(wǎng)絡(luò )治理堅持以政府為主導，以企業(yè)、技術(shù)平臺、媒體、用戶(hù)、行業(yè)組織等為網(wǎng)絡(luò )安全治理的重要主體，借助開(kāi)放、平等、交互等互聯(lián)網(wǎng)特征，認知方式、思維模式、創(chuàng )新體系等在一定程度上實(shí)現跨界融合。

網(wǎng)絡(luò )數據安全正在步入法治軌道。近年來(lái)，我國頒布了《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》等戰略文件，出臺了國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法等法規，形成了頂層清晰、目標明確、框架完善、機制健全的制度體系，初步構建起了我國在網(wǎng)絡(luò )空間的“四梁八柱”。

打造一體化網(wǎng)絡(luò )安全體系新理念。習近平總書(shū)記指出，各國應順應時(shí)代潮流，勇?lián)l(fā)展責任，共迎風(fēng)險挑戰，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間全球治理，努力推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

我國網(wǎng)絡(luò )安全法治體系建設面臨的挑戰

《網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)配套法規細則亟待無(wú)縫對接?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》指導性條款過(guò)多，軟法比例過(guò)高，影響了法律的實(shí)施效果；《刑法》和《網(wǎng)絡(luò )安全法》的適用處罰不均衡、不對稱(chēng)；缺乏網(wǎng)絡(luò )立法的整體規劃與頂層設計，存在大量的立法真空、立法漏洞。

網(wǎng)絡(luò )生態(tài)亂象面臨新動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良性網(wǎng)絡(luò )生態(tài)任重道遠。一些網(wǎng)絡(luò )平臺、商業(yè)機構和意見(jiàn)領(lǐng)袖不斷炒作，制造群體撕裂，成為網(wǎng)絡(luò )安全重大隱患，網(wǎng)絡(luò )水軍手段也在不斷升級。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )黑公關(guān)力量開(kāi)始向抖音、快手等短視頻平臺進(jìn)行跨平臺轉移，其使用的技術(shù)手段也愈加智能化，為規避監管開(kāi)了方便之門(mén)。

網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò )法治意識亟待提升。一些網(wǎng)絡(luò )不文明現象尤以網(wǎng)絡(luò )暴力侵害問(wèn)題最為嚴重，網(wǎng)絡(luò )空間本質(zhì)的“去中心化”、匿名化，導致社會(huì )失序、道德失范等一系列問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )暴力逐漸升級為帶有嚴重侮辱性的造謠，嚴重侵犯當事人的名譽(yù)權、隱私權，甚至人身安全。

制度建設“分散化”與“碎片化”亟待整合。網(wǎng)絡(luò )平臺和政府分別占據技術(shù)和政策優(yōu)勢，其他主體難以深度參與治理議程設置、決策設計；政社、政市、社市等之間的信息共享、交流協(xié)商、角色分工和民主參與機制并未實(shí)現精細化的系統設計，各主體間的聯(lián)系未實(shí)現深度融合；不同主體的法治素養差異較大，相關(guān)主體法治素養的欠缺難以形塑公平治理的主體結構。

網(wǎng)絡(luò )“泛娛樂(lè )化”對國家安全影響亟待規范。網(wǎng)絡(luò )“泛娛樂(lè )化”打破了娛樂(lè )本身的邊界，突破了娛樂(lè )應有的底線(xiàn)，引發(fā)過(guò)度的娛樂(lè )熱潮。從個(gè)人信念看，它弱化了對自身理想信念的堅守；從媒介導向看，它削弱了媒介教育和宣傳的責任；從國家治理維度看，它混淆大眾的輿論視聽(tīng)，削弱國家的政治權威。

推進(jìn)中國式網(wǎng)絡(luò )安全法治體系現代化的對策建議

完善立法配套，強化網(wǎng)絡(luò )空間法治保障。一是完善配套立法，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò )安全法》與相關(guān)法律的銜接協(xié)調，完善法律責任制度。二是加快立法進(jìn)程，提高立法內容的前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通常在兩年內會(huì )進(jìn)行周期性的更新。三是抓緊補齊短板，健全互聯(lián)網(wǎng)建設和數字治理急需的法律法規。加強數字技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)數字經(jīng)濟、人工智能等相關(guān)法律制度，抓緊補齊網(wǎng)絡(luò )空間立法短板。

建設與治理并重，深化“清朗”“凈網(wǎng)”行動(dòng)。構建網(wǎng)絡(luò )空間防范化解重大風(fēng)險制度，加緊完善網(wǎng)絡(luò )空間治理頂層設計，加快開(kāi)展人工智能等信息技術(shù)的研發(fā)與應用；加大網(wǎng)絡(luò )治理力度，不斷完善網(wǎng)絡(luò )準入制度、分級分類(lèi)、平臺管控等制度；提高網(wǎng)絡(luò )輿情技術(shù)監測手段和輿論引導能力，健全舉報平臺和舉報機制，完善懲戒制度；推動(dòng)構建“政府+媒體+網(wǎng)民”的監督體系，提高政府監督效力，以柔性政策引導輿論走向理性、科學(xué)。

發(fā)揮主流引領(lǐng)，提升網(wǎng)絡(luò )安全監管責任意識。面對重大突發(fā)事件，官方要及時(shí)正面地發(fā)聲，引導大眾主流意識導向；凝聚網(wǎng)絡(luò )正面力量，加強線(xiàn)上線(xiàn)下教育引導，培養意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)揮引領(lǐng)作用，并通過(guò)高質(zhì)量志愿者把網(wǎng)絡(luò )安全法治送到學(xué)校、社區；不斷完善相關(guān)法律法規，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責任意識。

促進(jìn)多元協(xié)同，共建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。以實(shí)際行動(dòng)踐行“網(wǎng)絡(luò )空間共同體”意識，在應對風(fēng)險、挑戰或沖突時(shí)以合作的態(tài)度同舟共濟；綜合施策促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全治理協(xié)同共治格局的主體基礎；建立統一的網(wǎng)絡(luò )治理平臺，在政府與行業(yè)組織、網(wǎng)民間實(shí)現信息共享。

凝聚價(jià)值共識，強化網(wǎng)絡(luò )安全思想引領(lǐng)。堅守人民立場(chǎng)，提高娛樂(lè )文化內容的供給質(zhì)量。推動(dòng)媒介升級，以技術(shù)賦能主流意識形態(tài)傳播。增強媒介對于信息的篩查能力，攔截并剔除泛娛樂(lè )屬性信息；合理運用機器學(xué)習、算法推薦等技術(shù)，促使主流意識更好地“分眾傳播”，從而提高傳播效能。提升受眾辨識能力，防止泛娛樂(lè )主義侵蝕。

作者：南京航空航天大學(xué)特聘教授、博士生導師  張勤、周棟棟

來(lái)源：新華日報