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2023年3月16日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國網(wǎng)絡(luò )法治建設》白皮書(shū)。白皮書(shū)系統回顧與總結了黨的十八大以來(lái)我國網(wǎng)絡(luò )法治建設的非凡成就和歷史經(jīng)驗。白皮書(shū)的發(fā)布標志著(zhù)我國網(wǎng)絡(luò )法治建設取得了重大階段性勝利，同時(shí)也指明了今后網(wǎng)絡(luò )立法的前進(jìn)方向。十年來(lái)的網(wǎng)絡(luò )立法，涵蓋數字中國、數字社會(huì )、數字政府等各個(gè)領(lǐng)域，輻射企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)體等各類(lèi)主體。網(wǎng)絡(luò )立法的進(jìn)程與網(wǎng)絡(luò )深度嵌入經(jīng)濟社會(huì )生活的步履同頻共振。筆者注意到，白皮書(shū)全文中，“安全”一詞出現了上百次?？梢哉f(shuō)，安全是十年來(lái)網(wǎng)絡(luò )立法的基石和底色，是貫穿網(wǎng)絡(luò )立法始終的筋骨和脈絡(luò )，也是深刻理解十年來(lái)網(wǎng)絡(luò )立法成就的一把鑰匙。筆者認為，將黨的十八大以來(lái)我國網(wǎng)絡(luò )安全立法成就視為一幅徐徐展開(kāi)的畫(huà)卷，它具有以下三個(gè)鮮明特色。

從時(shí)間的縱軸來(lái)看，堅持綱目并舉，深化探索保障安全的內涵，建構深度厚度兼具的網(wǎng)絡(luò )安全立法。黨的十八大以前，我國網(wǎng)絡(luò )安全立法領(lǐng)域有《計算機信息系統安全保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等若干行政法規和部門(mén)規章。它們在相當長(cháng)時(shí)間內發(fā)揮了我國網(wǎng)絡(luò )安全的防波堤作用，其作用不可否認，但仍存在數量相對稀少、內容相對單薄、規范相對粗疏的問(wèn)題。面對不斷迭代的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)和洶涌而來(lái)的網(wǎng)絡(luò )浪潮，時(shí)有管涌風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò )安全立法迫切需要構筑新的安全網(wǎng)，需要培養新的守門(mén)員。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，2016年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò )安全法》，2019年通過(guò)的《密碼法》以及2021年通過(guò)的《數據安全法》，既有效整合了過(guò)去分散在不同法律部門(mén)中的、相對支零破碎的網(wǎng)絡(luò )安全規范，又為今后的網(wǎng)絡(luò )安全立法確定了基調、明確了指引。例如2021年出臺的部門(mén)規章《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》，第一條即明確表示本辦法根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》等法律制定?？梢哉f(shuō)，上述三大法律讓我國網(wǎng)絡(luò )安全立法面貌煥然一新。至此，在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域，我國基本實(shí)現了對內容安全和秩序安全，對入口安全和出口安全的保障，同時(shí)實(shí)現了由局域安全向廣域安全，再到全域安全的建構進(jìn)程。甚至基于網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通的客觀(guān)現實(shí)，中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )犯罪國際公約的制定，發(fā)出《全球數據安全倡議》，這是更深層次的、更高格局的網(wǎng)絡(luò )全域安全，充分體現了中國的大國擔當。

從規范的橫軸來(lái)看，堅持體翼并行，深化探索保障安全的形式，建構多體多面的網(wǎng)絡(luò )安全立法。“徒法不足以自行”。在規范類(lèi)型上，中國的網(wǎng)絡(luò )安全立法堅持多點(diǎn)多面同時(shí)開(kāi)花，這個(gè)領(lǐng)域既有最具權威性的法律奠定網(wǎng)絡(luò )安全立法的基石，又有大量的行政法規、部門(mén)規章、地方性法規、司法解釋、規范性文件、政策文件等作為法律的細化性舉措、補充性舉措和完善性舉措。這些靈活多樣的網(wǎng)絡(luò )安全法律規范，充實(shí)與完善了網(wǎng)絡(luò )安全的武器庫、工具箱，構筑了有筋有骨、有血有肉的網(wǎng)絡(luò )安全法律體系，將網(wǎng)絡(luò )安全立法深入到網(wǎng)絡(luò )世界的“田間地頭”，讓法律的宏觀(guān)性規定變成日常網(wǎng)絡(luò )行為的可操作性指引。在規范后果上，網(wǎng)絡(luò )安全立法打通了民事責任、行政責任、刑事責任的界限，實(shí)現了對網(wǎng)絡(luò )違法后果的“全通道治理”。網(wǎng)絡(luò )立法是“領(lǐng)域立法”，它沒(méi)有傳統部門(mén)立法的負累，可以根據網(wǎng)絡(luò )安全治理的現實(shí)需要靈活配置多樣化的法律責任，并實(shí)現貫通性治理。例如公民個(gè)人信息保護、數據安全等領(lǐng)域都是如此，這也吸引了來(lái)自不同部門(mén)法的專(zhuān)家學(xué)者的共同研究和探討。在規范內容上，網(wǎng)絡(luò )安全立法實(shí)現了從最初的系統安全、運行安全建構到以后的數據安全、內容安全的建構。黨的十八大以后的網(wǎng)絡(luò )安全立法，從點(diǎn)的安全推進(jìn)到線(xiàn)的安全，再過(guò)渡到面的安全，又由平面安全向立體安全延伸?？梢哉f(shuō)在網(wǎng)絡(luò )空間的方方面面，都有相應的安全規范，基本做到了無(wú)死角、無(wú)盲區，今后要進(jìn)一步向無(wú)漏洞邁進(jìn)。

從思想的立軸來(lái)看，堅持道術(shù)并用，深化探索保障安全的理念，建構行穩致遠的網(wǎng)絡(luò )安全立法。十八大以來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全立法，堅持以本為本，以基為基。這個(gè)本和基，是習近平法治思想指導下的總體國家安全觀(guān)?？傮w國家安全觀(guān)，是網(wǎng)絡(luò )安全立法之道，是大道也是正道，是十余年來(lái)網(wǎng)絡(luò )安全立法之靈魂、之根基、之保障，保障了網(wǎng)絡(luò )安全立法之垂范久遠，意蘊綿長(cháng)。2012年12月28日通過(guò)的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》是黨的十八大以來(lái)網(wǎng)絡(luò )安全立法的開(kāi)端。而2014年中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會(huì )議作出的“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”的論斷成為今后網(wǎng)絡(luò )立法的基調?？傮w國家安全觀(guān)指導下的網(wǎng)絡(luò )安全立法，統籌協(xié)調安全與發(fā)展的關(guān)系，做到了在安全中保障發(fā)展，在發(fā)展中維護安全，安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)、并行不悖，安全與發(fā)展水乳交融，避免了安全與發(fā)展相互脫節、兩張皮的現象。一些保障網(wǎng)絡(luò )運行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護個(gè)體權益的網(wǎng)絡(luò )法律、立法同時(shí)也處處貫徹了發(fā)展的理念，例如《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息保護法》等，避免為安全而安全。網(wǎng)絡(luò )安全立法是網(wǎng)絡(luò )世界的交通警、信號燈，是“關(guān)鍵基礎設施”，完備的網(wǎng)絡(luò )安全立法不但不會(huì )阻滯網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，反而會(huì )讓網(wǎng)絡(luò )信息高速公路通行更加順暢，讓全體人民充分共享網(wǎng)絡(luò )發(fā)展權益。例如，為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的數字化轉型，我國構筑了平臺安全、算法安全、算力安全、數據安全四位一體的安全制度，作為內核安全制度；構筑了網(wǎng)絡(luò )運行安全和網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全制度作為外核安全制度，構筑了以《數據出境安全評估辦法》為代表的數據跨境流動(dòng)制度作為動(dòng)態(tài)安全制度，構筑了《汽車(chē)數據安全管理若干規定（試行）》等行業(yè)安全制度，基本做到了外在體系完備，內在規范齊全。

實(shí)際上，以上三點(diǎn)還不足以完全概括我國網(wǎng)絡(luò )安全立法全貌。筆者還可試舉一二。例如我國網(wǎng)絡(luò )安全立法堅持了穩健立法與急用先行并重的方針。對于具有根本性、全局性的網(wǎng)絡(luò )安全制度，堅持戰略定力、細致探索和逐步推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現水到渠成?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《密碼法》等法律的出臺就經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程。但對于一些人民反響強烈、立法需求迫切的法律，則急用先行，快速推動(dòng)，如《反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》從起草到通過(guò)，前后大約一年時(shí)間。黨的十八大以來(lái)，我國各地方的網(wǎng)絡(luò )安全立法在整個(gè)網(wǎng)絡(luò )法治建設過(guò)程中也書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆，這些先期地方性探索不僅為全國性立法做了彩排和預演，積累了地方性經(jīng)驗、探索了地方性樣本，同時(shí)也展現了地方性特色?？傊?，十八大以來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全立法，實(shí)現了從體系闕如到系統完備的轉變，實(shí)現了從域外引介到本土探索的轉變，不僅展現了中國網(wǎng)絡(luò )立法的鮮明特色，也彰顯了中國式制度文明的新風(fēng)范。

（來(lái)源：光明網(wǎng)）