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數據是新型生產(chǎn)要素，它既是傳統農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟轉型升級的賦能要素，又是新興數字經(jīng)濟培育發(fā)展的內核要素，未來(lái)將成為國家之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間競爭與合作的關(guān)鍵性要素。數據市場(chǎng)是數字要素流通交易、場(chǎng)景對接和價(jià)值實(shí)現的重要媒介和場(chǎng)所，數據只有進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，通過(guò)數據技術(shù)的賦能，形成可供投入生產(chǎn)的數據要素，才能真正被納入社會(huì )生產(chǎn)過(guò)程，從而成為數字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。正是由于這樣的原因，世界主要國家都將優(yōu)化數據治理作為重要的國家戰略。近幾年，隨著(zhù)我國數據市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，政府對數據市場(chǎng)治理的重視程度也越來(lái)越高，但是我國數據市場(chǎng)仍然存在產(chǎn)權不明、流通不暢、收益不公、治理不優(yōu)等突出問(wèn)題。為此，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），以充分發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，激活數據要素潛能，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

數據要素市場(chǎng)治理的頂層設計

“數據二十條”是數據要素政策“1+N”架構的“1”，也是數據要素市場(chǎng)治理的頂層設計，因此文件體現出極強的制度導向性和政策傾向性，為我國數據要素市場(chǎng)治理提供了完整的上位制度。

一是全覆蓋構建了數據產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度是數據要素基礎制度的基石，其主要解決權益屬于誰(shuí)、怎么授權使用以及權益如何保護等問(wèn)題。完善和健全數據產(chǎn)權制度是鼓勵權利主體有序參與數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是數據要素市場(chǎng)化改革的先手棋，是激勵和約束市場(chǎng)主體的根本所在，也是實(shí)現數據要素報酬合理分配的關(guān)鍵因素，更是秘密和隱私得到保護和尊重的重要保障。為此，“數據二十條”提出了分類(lèi)分級分置的“三分”確權與授權新模式，構建了數據要素各參與方合法權益保護制度，推進(jìn)逐步形成具有中國特色的數據產(chǎn)權制度體系。

二是全過(guò)程設計了數據要素流通和交易制度。流通與交易制度是數據市場(chǎng)得以運行的基礎，其主要解決基于什么規則流通交易、在什么范圍和平臺流通交易以及如何實(shí)現跨境交易等問(wèn)題。數據價(jià)值是驅動(dòng)數據自由流通的基礎，無(wú)法有效挖掘數據價(jià)值，數據的自由流通和公平交易就缺乏內在動(dòng)力，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要在行業(yè)準入、交易過(guò)程和合同執行方面加強和改進(jìn)監管，嚴厲打擊危害競爭的行為和其他違法行為。為此，“數據二十條”提出，要完善數據全流程合規與監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所，培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，并構建數據安全合規有序跨境流通機制。

三是全領(lǐng)域規定了數據要素收益分配制度。收益制度是促進(jìn)數據要素市場(chǎng)實(shí)現效率與公平均衡的核心制度，其主要解決如何有效統籌數據要素領(lǐng)域的一次分配以及如何更好發(fā)揮政府調節的再分配功能。數據要素參與收入分配的前提是數據要素的價(jià)值化，構建數據要素參與收入分配的長(cháng)效機制，要不斷健全和完善數據要素參與收入分配的體制機制，構建數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索和確立數據要素參與收入分配的具體形式和典型模式等路徑。為此，“數據二十條”提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制，更好發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用，讓全體人民更好共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

四是全方位提出了數據要素治理制度。要素治理制度是協(xié)調市場(chǎng)參與主體利益的重要制度，其主要解決要素市場(chǎng)中政府、企業(yè)及其他社會(huì )主體之間的協(xié)同問(wèn)題。數據要素治理的重點(diǎn)是形成多元共治的新模式，要把安全貫穿數據治理全過(guò)程，明確各方主體責任和義務(wù)，規范市場(chǎng)發(fā)展秩序。為此，“數據二十條”提出，要創(chuàng )新政府數據治理機制，壓實(shí)企業(yè)的數據治理責任，充分發(fā)揮社會(huì )力量多方參與的協(xié)同治理作用，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同的治理模式，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理格局。

契合我國數據市場(chǎng)的基本特征和發(fā)展趨勢

不同市場(chǎng)經(jīng)濟國家市場(chǎng)管理體制具有差異，加之作為新興市場(chǎng)的要素市場(chǎng)，其規則形成尚處于探索階段，因此數據基礎制度一方面要契合我國數據市場(chǎng)的基本特征和存在問(wèn)題，另一方面要更加靈活地適應新的發(fā)展趨勢。

一是創(chuàng )制產(chǎn)權結構性分置制度。數據要素基本上都是多元主體參與和協(xié)作形成的，因此其產(chǎn)權劃分難度較大，特別是所有權的界限模糊。為此，“數據二十條”從鼓勵數據開(kāi)發(fā)應用、流動(dòng)交易和價(jià)值挖掘出發(fā)，擱置和淡化“數據所有權”爭議，提出建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，為激活數據要素價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現提供基礎性制度保障。

二是構建場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度。2022年，我國數據交易市場(chǎng)規模接近千億元，但實(shí)際規模遠遠大于這個(gè)數值，且場(chǎng)外交易規模占比達到了90%以上?；跀祿氐奶厥庑院臀覈鴩?，短期內數據交易仍然以場(chǎng)外為主的局面不會(huì )有徹底改變，但是加快發(fā)展場(chǎng)內交易是逐步優(yōu)化數據交易流通的重要方向。為此，“數據二十條”提出，要構建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，支持數據處理者依法依規在場(chǎng)內和場(chǎng)外采取開(kāi)放、共享、交換、交易等方式流通數據，培育壯大場(chǎng)內交易。

三是推行數據流通交易聲明和承諾制。由于要素特征和技術(shù)手段等方面的原因，數據交易本身存在一定的安全脆弱性，數據要素市場(chǎng)的監管相比其他市場(chǎng)難度更大。因此，世界許多國家在政府市場(chǎng)監管之外，加強了數據市場(chǎng)參與企業(yè)的合規指導。為此，“數據二十條”提出，要圍繞數據來(lái)源、數據產(chǎn)權、數據質(zhì)量、數據使用等，推行面向數據商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制，以此引導數據流通交易相關(guān)聯(lián)企業(yè)強化內部合規管理。

四是積極鼓勵探索試驗數據交易模式。從全球來(lái)看，當前數據交易市場(chǎng)尚處于初期培育階段，各國都在加緊探索有效的監管技術(shù)和監管制度。對于我國而言，過(guò)去一段時(shí)期，雖然一些地區、行業(yè)和企業(yè)已經(jīng)在數據交易機制方面進(jìn)行了有益的嘗試，但是難以滿(mǎn)足數據交易規模日益增長(cháng)的現實(shí)需求。為此，“數據二十條”提出，要支持有條件的地區、行業(yè)、企業(yè)先行先試，建立創(chuàng )新容錯機制，加快突破數據可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，探索完善數據要素產(chǎn)權、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制。

激勵相容，兼顧多方市場(chǎng)主體利益

制度設計的一個(gè)基本原則就是激勵相容，數據市場(chǎng)治理利益主體眾多、涉及群體復雜，因此其基礎制度必須要體現包容性的特征，從而形成政府監管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內與國際統籌的數據要素治理結構。

強調政府監管與市場(chǎng)自律并重。數據具有量大、類(lèi)多、價(jià)值密度低、更新速度快等特征，政府在推進(jìn)數據市場(chǎng)發(fā)展和監管中往往遇到覆蓋不夠、能力不足、信息不對稱(chēng)、知識更新不及時(shí)等方面的問(wèn)題。因此，數據市場(chǎng)統籌好政府監管和市場(chǎng)自律二者的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，“數據二十條”提出，要充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，加強企業(yè)數據合規體系建設和監管，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理格局。

推進(jìn)法治與行業(yè)自治協(xié)同。數字經(jīng)濟企業(yè)和平臺天然具有某種程度的自治特征，因此要將行業(yè)組織化的私序與政府法治化的公序結合起來(lái)，在逐步提升數據市場(chǎng)法治化水平的基礎上，發(fā)揮行業(yè)組織規范市場(chǎng)行為的基礎性作用，實(shí)現多種秩序力量共同發(fā)力，實(shí)現數據市場(chǎng)高效和公平運行。為此，“數據二十條”提出，要強化分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量積極參與數據要素市場(chǎng)建設。

注重國內與國際市場(chǎng)統籌。隨著(zhù)數據成為各國經(jīng)貿往來(lái)和國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心要素，世界各國加快推進(jìn)數據跨境交易和使用，且對于數據主權和安全保護的需求日益增長(cháng)。為此，“數據二十條”提出，要積極參與數據跨境流動(dòng)國際規則制定，推進(jìn)跨境數字貿易基礎設施建設，探索建立跨境數據分類(lèi)分級管理機制，構建多渠道、便利化的數據跨境流動(dòng)監管機制，推動(dòng)數據跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商，探索數據跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

來(lái)源：中國信息安全、學(xué)習時(shí)報