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解讀《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制實(shí)施辦法》

【時(shí)間】2021-08-10

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2021年8月4日，《人民日報》頭版發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規體系》一文。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨黨內法規匯編》公開(kāi)發(fā)行，收錄了《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），正式揭開(kāi)了《實(shí)施辦法》的神秘面紗。
黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價(jià)值導向、科學(xué)治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗，是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動(dòng)、依靠黨的紀律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規章制度?！?/span>實(shí)施辦法》作為《中國共產(chǎn)黨黨內法規匯編》唯一收錄的網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的黨內法規，它的公開(kāi)發(fā)布將對厘清網(wǎng)絡(luò )安全責任、落實(shí)保障措施、推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

如何理解“黨委（黨組）”的網(wǎng)絡(luò )安全工作責任？ 
《實(shí)施辦法》第三條和第八條引人注目。第三條規定了各級黨委（黨組）的網(wǎng)絡(luò )安全責任，第八條規定了應當追究網(wǎng)絡(luò )安全責任的情形。第三條的具體規定是，各級黨委（黨組）對本地區本部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全工作負主體責任，領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人，主管網(wǎng)絡(luò )安全的領(lǐng)導班子成員是直接責任人。
以前大體可以分為兩種情況。一種情況是有的單位完全沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò )安全列入議事日程，沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò )安全負責人。另外一種情況好一些，有的單位明確了網(wǎng)絡(luò )安全負責人，但該負責人一般而言都是本單位分管信息化工作的副職，這已經(jīng)算是做得不錯的了。
在《實(shí)施辦法》印發(fā)前，很少有單位的網(wǎng)絡(luò )安全負責人是本單位的行政一把手，更不會(huì )是本單位的黨委（黨組）書(shū)記。因為對于本單位業(yè)務(wù)而言，信息化只是個(gè)保障工作，網(wǎng)絡(luò )安全自然還要從屬于信息化。
但這與網(wǎng)絡(luò )安全的重要性、網(wǎng)絡(luò )安全形勢是完全不匹配的！
首先，中央成立了網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )，習近平總書(shū)記親自任主任。各省、各地市也都相應成立了網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )，省委（市委）書(shū)記任主任。那么，何以到了各個(gè)單位，黨委（黨組）書(shū)記就能作壁上觀(guān)了呢？
第二，“黨管互聯(lián)網(wǎng)”是一條根本的政治原則，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(cháng)期執政這一關(guān)”是習近平總書(shū)記對全黨發(fā)出的最振聾發(fā)聵的警示，如果網(wǎng)絡(luò )安全列不進(jìn)本單位黨委（黨組）議事日程、黨委（黨組）不親自抓，何以體現和落實(shí)黨中央、習近平總書(shū)記的上述指示精神？
第三，由行政副職分管網(wǎng)絡(luò )安全，在實(shí)踐中也會(huì )存在很多問(wèn)題。典型如權限不夠、資源不匹配，甚至有時(shí)還會(huì )出現與業(yè)務(wù)部門(mén)沖突的情況。
因此，《實(shí)施辦法》的發(fā)布，標志著(zhù)由一個(gè)單位的行政副職擔任網(wǎng)絡(luò )安全負責人、出事后將副職一免了之的做法徹底成為了歷史。今后發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件，首先要追責本單位的黨委（黨組）以及領(lǐng)導班子主要負責人。當然，各單位可以安排一名副職（領(lǐng)導班子成員）具體協(xié)助主要負責人抓網(wǎng)絡(luò )安全工作，但其只是直接責任人，不是第一責任人。一把手再也不可能將網(wǎng)絡(luò )安全責任推卸給副職。

《實(shí)施辦法》為什么要涉及“行業(yè)主管監管部門(mén)”？
《實(shí)施辦法》重點(diǎn)解決的問(wèn)題是，一個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò )安全工作，究竟由誰(shuí)負責？出了事誰(shuí)來(lái)?yè)煟?/strong>
在更廣的意義上，網(wǎng)絡(luò )安全監督管理職責也是網(wǎng)絡(luò )安全責任制的一部分。故《實(shí)施辦法》也同時(shí)明確了行業(yè)主管監管部門(mén)的職責，即對本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全負指導監管責任；沒(méi)有主管監管部門(mén)的，則由所在地區負指導監管責任。
這里需要強調兩點(diǎn)：
第一，《網(wǎng)絡(luò )安全法》提出了“關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作部門(mén)”，這個(gè)“工作部門(mén)”就是行業(yè)主管監管部門(mén)，與《實(shí)施辦法》所指是一致的，其監督管理職責后來(lái)在法律中作了明確規定。
第二，無(wú)論行業(yè)主管監管部門(mén)如何“指導”和“監管”，都不改變行業(yè)內一個(gè)具體單位應當承擔的網(wǎng)絡(luò )安全責任。具體到這個(gè)單位，也依然是本單位黨委（黨組）負主體責任，領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人，主管網(wǎng)絡(luò )安全的領(lǐng)導班子成員是直接責任人。

《實(shí)施辦法》規定的責任范圍？
《實(shí)施辦法》所劃定的責任主體，具有各自不盡相同的責任范圍，形成一張相互交織、沒(méi)有死角的網(wǎng)絡(luò )安全責任網(wǎng)絡(luò )，嚴密覆蓋每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、地區、關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)單位、黨政機關(guān)。
( 一 ) 行業(yè)和領(lǐng)域。按照《實(shí)施辦法》第四條，本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全檢查、事件處置，由主管監管部門(mén)負責指導監管。沒(méi)有主管監管部門(mén)的行業(yè)，由所在地區負指導監管責任。電信、能源、金融等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全工作，由相關(guān)主管監管部門(mén)負責；少數沒(méi)有主管監管部門(mén)的行業(yè)、領(lǐng)域，由所在地區網(wǎng)信領(lǐng)導機構負責。
( 二 ) 地區。按照《實(shí)施辦法》第五條，本地區的網(wǎng)絡(luò )安全事件匯集、分析研判、組織指導信息通報、統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )安全檢查等工作，由本地區的網(wǎng)信領(lǐng)導機構負責。
( 三 ) 關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)單位。關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)單位網(wǎng)絡(luò )安全工作，由本單位的黨委（黨組）負主體責任，由相關(guān)行業(yè)主管監管部門(mén)負指導監管責任，沒(méi)有主管監管部門(mén)的關(guān)基單位，由所在地區網(wǎng)信領(lǐng)導機構負指導監管責任。
( 四 ) 黨政機關(guān)。按照《實(shí)施辦法》第三條，黨政機關(guān)本單位的網(wǎng)絡(luò )安全工作，由本單位黨委（黨組）負主體責任。
另外，《實(shí)施辦法》第四條還對可能出現的交叉重疊責任進(jìn)行了劃分協(xié)調：“各地區開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，涉及重要行業(yè)的，應當會(huì )同相關(guān)主管監管部門(mén)進(jìn)行。"

由誰(shuí)實(shí)施問(wèn)責？怎么問(wèn)責？
《實(shí)施辦法》指出，“按有關(guān)規定”追究其相關(guān)責任。這里的“按有關(guān)規定”指有管理權限的黨組織按照黨內有關(guān)問(wèn)責程序和紀律處分追究責任。
這里的“責任”分為兩類(lèi)，一類(lèi)是集體責任，一類(lèi)是個(gè)人責任。追究集體責任時(shí)，領(lǐng)導班子主要負責人和主管網(wǎng)絡(luò )安全的領(lǐng)導班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。
《實(shí)施辦法》特別指出，各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構辦公室可以向實(shí)施問(wèn)責的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）提出問(wèn)責建議。這是一種科學(xué)的制度設計，因為網(wǎng)信辦本身沒(méi)有權限代替其他單位的黨委和紀委進(jìn)行問(wèn)責，
需要指出，問(wèn)責不意味著(zhù)代替免除刑事責任。涉嫌犯罪的，應當按程序移交司法機關(guān)處理。

《實(shí)施辦法》實(shí)施情況如何？
自《實(shí)施辦法》于2017年8月發(fā)布實(shí)施后，各地區、各部門(mén)迅速采取行動(dòng)，組織學(xué)習文件精神。很多省委、市委甚至一些單位的黨委（黨組）都制定了文件實(shí)施細則。因此，這個(gè)文件實(shí)際上已經(jīng)是個(gè)“老文件”了，已實(shí)施4年之久。但由于其本身屬于密件，故在網(wǎng)上雖然可以看到很多黨委（黨組）印發(fā)的大量的實(shí)施細則、貫徹落實(shí)意見(jiàn)，但文件本身卻找不到。
但從另一個(gè)角度而言，很多單位對《實(shí)施辦法》的學(xué)習可能還不充分?！秾?shí)施辦法》公開(kāi)后，很多網(wǎng)信部門(mén)的同志居然第一次看到文件的內容，甚至第一次聽(tīng)說(shuō)文件的名字，更不要說(shuō)其他部門(mén)。而且，由于是密件，文件的宣傳也受到了很大限制。希望隨著(zhù)文件的公開(kāi)，我國網(wǎng)絡(luò )安全責任制的建設步伐會(huì )大大加快！

《實(shí)施辦法》全文：

黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制實(shí)施辦法

2017年8月15日中共中央批準

2017年8月15日中共中央辦公廳發(fā)布

第一條  為了進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )安全工作，明確和落實(shí)黨委（黨組）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò )安全責任，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )工作規則》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條  網(wǎng)絡(luò )安全工作事關(guān)國家安全、政權安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責、屬地管理的原則，各級黨委（黨組）對本地區本部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全工作負主體責任，領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人，主管網(wǎng)絡(luò )安全的領(lǐng)導班子成員是直接責任人。
第三條  各級黨委（黨組）主要承擔的網(wǎng)絡(luò )安全責任是：
（一）認真貫徹落實(shí)黨中央和習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )安全工作的重要指示精神和決策部署，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規，明確本地區本部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全的主要目標、基本要求、工作任務(wù)、保護措施；
（二）建立和落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，把網(wǎng)絡(luò )安全工作納入重要議事日程，明確工作機構，加大人力、財力、物力的支持和保障力度；
（三）統一組織領(lǐng)導本地區本部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全保護和重大事件處置工作，研究解決重要問(wèn)題；
（四）采取有效措施，為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調查恐怖活動(dòng)提供支持和保障；
（五）組織開(kāi)展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育，采取多種方式培養網(wǎng)絡(luò )安全人才，支持網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四條  行業(yè)主管監管部門(mén)對本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全負指導監管責任。沒(méi)有主管監管部門(mén)的，由所在地區負指導監管責任。
主管監管部門(mén)應當依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件，并及時(shí)將情況通報網(wǎng)絡(luò )和信息系統所在地區網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構。各地區開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，涉及重要行業(yè)的，應當會(huì )同相關(guān)主管監管部門(mén)進(jìn)行。
第五條  各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構應當加強和規范本地區本部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全信息匯集、分析和研判工作，要求有關(guān)單位和機構及時(shí)報告網(wǎng)絡(luò )安全信息，組織指導網(wǎng)絡(luò )安全通報機構開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全信息通報，統籌協(xié)調開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查。
第六條  各地區各部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構應當向中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )及時(shí)報告網(wǎng)絡(luò )安全重大事項，包括出臺涉及網(wǎng)安全的重要政策和制度措施等。
各地區各部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構每年向中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )報告網(wǎng)絡(luò )安全工作情況。
第七條  中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定對網(wǎng)絡(luò )安全先進(jìn)集體予以表彰，對網(wǎng)絡(luò )安全先進(jìn)工作者予以表彰獎勵。
第八條  各級黨委（黨組）違反或者未能正確履行本辦法所列職責，按照有關(guān)規定追究其相關(guān)責任。
有下列情形之一的，各級黨委（黨組）應當逐級倒查，追究當事人、網(wǎng)絡(luò )安全負責人直至主要負責人責任。協(xié)調監管不力的，還應當追究綜合協(xié)調或監管部門(mén)負責人責任。
（一）黨政機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò )平臺被攻擊篡改，導致反動(dòng)言論或者謠言等違法有害信息大面積擴散，且沒(méi)有及時(shí)報告和組織處置的；
（二）地市級以上黨政機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者重點(diǎn)新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒(méi)有及時(shí)組織處置，且癱瘓6小時(shí)以上的；
（三）發(fā)生國家秘密泄露、大面積個(gè)人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國家基礎數據泄露的；
（四）關(guān)鍵信息基礎設施遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，沒(méi)有及時(shí)處置導致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經(jīng)濟損失，或者造成嚴重不良社會(huì )影響的；
（五）封鎖、瞞報網(wǎng)絡(luò )安全事件情況，拒不配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展調查、處置工作，或者對有關(guān)部門(mén)通報的問(wèn)題和風(fēng)險隱患不及時(shí)整改并造成嚴重后果的；
（六）阻礙公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調查恐怖活動(dòng)，或者拒不提供支持和保障的；
（七）發(fā)生其他嚴重危害網(wǎng)絡(luò )安全行為的。
第九條  實(shí)施責任追究應當實(shí)事求是，分清集體責任和個(gè)人責任。追究集體責任時(shí)，領(lǐng)導班子主要負責人和主管網(wǎng)絡(luò )安全的領(lǐng)導班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。
對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責，應當由有管理權限的黨組織依據有關(guān)規定實(shí)施。各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導機構辦公室可以向實(shí)施問(wèn)責的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）提出問(wèn)責建議。
第十條  各級黨委（黨組）應當建立網(wǎng)絡(luò )安全責任制檢查考核制度，完善健全考核機制，明確考核內容、方法、程序，考核結果送干部主管部門(mén)，作為對領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。
第十一條  各級審計機關(guān)在有關(guān)部門(mén)和單位的審計中，應當將網(wǎng)絡(luò )安全建設和績(jì)效納入審計范圍。
第十二條  網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制按照《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制實(shí)施細則》執行。涉密網(wǎng)絡(luò )按照有關(guān)規定執行。
第十三條  本辦法由中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室負責解釋。
第十四條  本辦法自2017年8月15日起施行。

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